Los efectos de la caducidad sobre los procedimientos administrativos reiniciados
1.Introducción: el significado y sentido de la caducidad de los procedimientos. La caducidad del procedimiento había aparecido encuadrada, de forma tradicional y por sobre todo tras las reformas operadas en la LPA de 1958 por la Ley de 1963, en las formas de terminación anormal del procedimiento. Distinción que no utiliza la legislación actual que sólo habla de terminación del procedimiento sin realizar distinción alguna entre forma normal o anormal, aunque bien es cierto que algún sector doctrinal en algún momento encuadraría a esta en un concepto amplio de silencio administrativo (GARRIDO FALLA). Claro está que, en mi opinión, es preciso distinguir entre la caducidad de los procedimientos (falta de resolución expresa en los procedimientos iniciados de oficio ex artículo 25 Ley 39/2015) y la caducidad del procedimiento debido a la falta de actuación del ciudadano (que, en mi opinión y coincidiendo en este punto con TARDIO PATO, es a la que se refiere los actuales artículos 84 y 95 de la Ley 39/2015 a pesar de su escasa aplicación dada la vigencia del principio de impulsión de oficio que inspira nuestra legislación procedimental). Lo cierto, y con independencia de la polémica entre si es un supuesto de silencio administrativo … Continúa leyendo Los efectos de la caducidad sobre los procedimientos administrativos reiniciados
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¿Ofertas a coste cero u ofertas ilusorias?: el mito de la gratuidad en las ofertas de los licitadores
1. Introducción: a vueltas con lo normal y lo anormal. Hace unas pocas semanas nos preguntábamos en este mismo espacio de reflexión si no sería preciso encontrar un nuevo equilibrio más satisfactorio, que el que en la actualidad se producía con la regulación de las bajas temerarias. Las ofertas a coste cero. Una situación derivada de la existencia de una regulación, más formal o procedimental que material, y que ocasionaba situaciones que podrían poner en peligro el interés público durante la ejecución del contrato y cuestionar otros bienes jurídicos que como promover una sana competencia resultaban distintos pero tan dignos de protección como la consecución de la mejor oferta económica. La cuestión traída con anterioridad a colación, suscitada a propósito de la renuncia por parte del licitador al beneficio industrial y a los gastos generales, y que ha sido objeto de una reflexión más profunda en el número 212 de la Revista de Administración Pública, tenía como objetivo alertar de los posibles riesgos en que se podía incurrir en la admisión, aún cuando fuese selectiva, de ofertas en que no se producía ningún beneficio para el contratista. Si esto dicho así, parece de Perogrullo advertirlo, pudiera suceder sin más. Las … Continúa leyendo ¿Ofertas a coste cero u ofertas ilusorias?: el mito de la gratuidad en las ofertas de los licitadores
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La suspensión provisional de los policías locales a propósito de la Sentencia del Tribunal Supremo de 14 de julio de 2020
1. Introducción: la regulación de la suspensión provisional para los funcionarios civiles. La situación de los funcionarios procesados por algún tipo delictivo -más específicamente por delitos relacionados con el ejercicio de sus funciones- ha sido y sigue siendo uno de esos temas que ameritan una más adecuada regulación. Nunca, conviene advertirlo desde ahora, ha sido un asunto claro y bien resuelto. La cuestión recibió una primigenia regulación con el Decreto 23 de diciembre de 1957 sobre situación de los funcionarios civiles procesados por los Tribunales (BOE nº 5 de 6 de enero de 1958) que, corroborando los más arriba expuesto, afirmaba expresamente en su Exposición de motivos que: “Ni la Lev de funcionarios civiles de mil novecientos dieciocho, ni las disposiciones posteriores que la han completado o modificado regulan en términos claros y con carácter general la situación de los funcionarios procesados por los Tribunales competentes, y concretamente, las providencias a adoptar en tal supuesto por la Administración a la que aquéllos sirven. Idéntica omisión se observa en la legislación atinente a los funcionarios de las Corporaciones locales, aunque en este caso si está prescrita la suspensión judicial y la administrativa con carácter preventivo y anejo al procedimiento disciplinario, en … Continúa leyendo La suspensión provisional de los policías locales a propósito de la Sentencia del Tribunal Supremo de 14 de julio de 2020
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La crisis del sistema de provisión de puestos de trabajo: libre designación y discrecionalidad irresponsable
1. Breve excursus sobre las carencias de la provisión puestos de trabajo en nuestras Administraciones públicas. Un lugar común en la conformación de las burocracias públicas es que resulta clave para garantizar un buen desempeño del sector público que las personas elegidas para la dirección de éste sean buenos profesionales. En lo posible, y dados los medios de que dispone el sector público, que sean excelentes profesionales. Y este aserto es independiente de cualquier sistema de selección o de provisión de puestos de trabajo. Es algo, por decirlo así, irrenunciable si, como han subrayado reiteradamente JIMENEZ ASENSIO o LAPUENTE, queremos conseguir un efecto positivo y significativo sobre la calidad de gobierno en democracias avanzadas como la española Lo dicho alcanza, de más está decirlo, al desempeño de puestos directivos como ha sido reiteradamente puesto de relieve -y reiteradamente desconocido todo hay que decirlo- en nuestras Administraciones públicas. También alcanza, sin embargo, a la provisión de puestos de trabajo correspondientes al núcleo más duro de los servicios profesionales de nuestras Administraciones públicas donde seguimos teniendo carencias relevantes y desajustes manifiestos. En esta entrada nos ceñiremos a la provisión de puestos de trabajo reservados a funcionarios, y en concreto a la libre … Continúa leyendo La crisis del sistema de provisión de puestos de trabajo: libre designación y discrecionalidad irresponsable
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A vueltas con la reserva de funciones (y su alcance) de los funcionarios habilitados nacionales: sentencias del TS de 17 y 23 de junio de 2020
Dos recientes sentencias han reforzado la reserva de funciones de los funcionarios con habilitación de carácter nacional -con carácter general siempre discutidas aunque me temo que más necesarias de lo que pueda pensarse- en una posición de la jurisprudencia del Tribunal Supremo muy favorable a estas Escalas de funcionarios que no habían encontrado tal respaldo en otras resoluciones anteriores. Baste citar, a estos efectos, la posibilidad de libre designación de estos funcionarios o, por poner otro ejemplo más reciente, el desempeño de puestos de trabajo por estos funcionarios en Consorcios al no considerarlos entes locales (véase STS núm. 3283/2019, de 9 de octubre). Pero de forma previa, y a modo aclaratorio, abordaré con la necesaria brevedad y a grandes rasgos la razón del surgimiento de estos Cuerpos -hoy Escalas- y la reserva de funciones a éstos efectuada y los correlativos cambios de orientación que la normativa sobre los mismos ha sufrido que tienen reflejo, como ahora veremos, en las sentencias comentadas.   1. Un breve pero necesario excursus del porqué de las funciones reservadas y sus avatares normativos Es suficientemente conocido que los Cuerpos Nacionales de Administración Local se consolidan como cuerpos funcionariales en plena Dictadura de Primo de Rivera … Continúa leyendo A vueltas con la reserva de funciones (y su alcance) de los funcionarios habilitados nacionales: sentencias del TS de 17 y 23 de junio de 2020
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