La nueva regulación de los sectores especiales: especial referencia a las empresas públicas municipales
El Boletín Oficial del Estado publicó el 5 de febrero el Real Decreto-ley 3/2020, de 4 de febrero que, de manera urgente, transpone al ordenamiento jurídico español diversas directivas de la Unión Europea en el ámbito de la contratación pública en determinados sectores y otras materias que no serán objeto de atención en esta entrada (seguros privados, planes y fondos de pensiones y ámbito tributario y de litigios fiscales). La misma se ceñirá, en una primera lectura, al libro primero del Real Decreto-ley que se centra en la transposición de la Directiva 2014/25/UE, de 26 de febrero de 2014 relativa a la contratación por entidades que operan en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales. En el sentido expuesto, la norma incorpora un nuevo texto regulatorio y deroga la Ley 31/2007, de 30 de octubre, sobre procedimientos de contratación en estos sectores por la que se incorporaron al ordenamiento jurídico español las Directivas 2004/17/CE, 92/13/CEE y 2007/66/CE que, como es conocido, sucedió a la originaria Ley 48/1998, de 30 de diciembre, sobre procedimientos de contratación en los sectores del agua, la energía, los transportes y las telecomunicaciones. El distinto radio de acción de unas y … Continúa leyendo La nueva regulación de los sectores especiales: especial referencia a las empresas públicas municipales
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La responsabilidad concurrente de las Administraciones Públicas ¿una cuestión insuficientemente resuelta?
1. La responsabilidad concurrente de las Administraciones Publicas: breve excursus sobre su evolución. La construcción del sistema de responsabilidad patrimonial en nuestro ordenamiento jurídico ha tenido figuras señeras. Por supuesto, no cabe olvidar al Profesor GARCÍA DE ENTERRIA que, en su momento, ya señaló que “la responsabilidad se entiende a partir del siglo pasado, como complemento indispensable y contrapartida del principio de libertad, al que equilibra en su exigencia moral y con el que edifica conjuntamente, de la mano de la igualdad, el principio de solidaridad que ha de presidir el siglo en que nos encontramos”. Pero no sólo. Los profesores LEGUINA VILLA, BLASCO ESTEVE o, por citar un último autor entre otros muchos, el profesor MARTÍN REBOLLO ayudaron a edificar y dar esplendor a este instituto jurídico que constituye en la España de hoy uno de los núcleos basales con los que se garantiza la indemnidad patrimonial de los ciudadanos. Si esto es así, no lo es menos que, con respecto al tema que abordamos, sería el profesor MUÑOZ MACHADO en un magnífico libro (La responsabilidad civil concurrente de las Administraciones Públicas, Madrid, Civitas, 1992), el que alertaría, en palabras del autor, de un problema desatendido y muy poco … Continúa leyendo La responsabilidad concurrente de las Administraciones Públicas ¿una cuestión insuficientemente resuelta?
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Oferta de empleo público y conversión de interinos por vacante en indefinidos no fijos: Sentencia del TS de 5 de diciembre de 2019
La reciente sentencia de 5 de diciembre de 2019 (rec. 1986/2018) ya ha recibido al menos dos comentarios relevantes, destacando la importancia del debate que promueve, por el profesor ROJO y el profesor BELTRÁN, y un voto particular discrepante con el contenido de la misma. Y es que, ciertamente, la misma vuelve a replantear, entre nosotros, una discusión iniciada hace ya algún tiempo, con distintas resoluciones jurisdiccionales tanto del TJUE como de nuestros tribunales, que tiene que ver con los efectos que, en el sector público, tiene una duración “inusualmente larga” de una relación laboral que supera el plazo de tres años establecido en el artículo 70 EBEP para aprobar y ejecutar una oferta de empleo público. Todo ello a la vista de lo dispuesto en la Directiva 1999/70/CE y, más en concreto, en la cláusula 5.1 del Acuerdo Marco. 1. El caso específico objeto de análisis por la sentencia. El caso que es debatido en la misma se basa en dos elementos fundamentales que son los que guiarán este análisis: en primer lugar, estamos frente a un trabajador del sector público que había suscrito un contrato de interinidad por vacante perfectamente válido; y en segundo lugar, la duración dicho … Continúa leyendo Oferta de empleo público y conversión de interinos por vacante en indefinidos no fijos: Sentencia del TS de 5 de diciembre de 2019
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¿Quo vadis la dirección pública profesional en los gobiernos locales?: a propósito de la Sentencia del TS de 17 de diciembre de 2019
Desde hace años, y con escaso éxito a la vista de los resultados, la doctrina científica viene señalando la necesaria articulación de una función directiva profesional en nuestras administraciones públicas.  Las razones sobran y son variadas. En palabras de JIMÉNEZ ASENSIO, sin duda un autor de necesaria referencia en esta materia, es éste «uno de los elementos clave de cualquier proceso de modernización de las Administraciones Públicas”. Y es que la dirección pública ofrecía, y todavía ofrece hoy en buena medida por ese motivo precisamente, peculiaridades y déficit que han sido reiteradamente puestas de manifiesto por la mejor doctrina que se ha ocupado del tema (JIMENEZ ASENSIO, LOSADA, LONGO, RAMIO, SANCHEZ MORÓN, PALOMAR OLMEDA, etc.). Ni la respuesta dada en su día en el ámbito estatal a través de la LOFAGE o en el variopinto espacio autonómico, ni desde luego en el ámbito local (tras las reformas efectuadas en 2003 y 2013), parecen que afronten las carencias que la regulación de empleo público tenía con anterioridad a estas reformas La regulación del personal directivo es, por tanto, en nuestro ordenamiento jurídico a día de hoy todavía una cuestión pendiente de resolver. Más tras la sentencia del Tribunal Supremo de 17 … Continúa leyendo ¿Quo vadis la dirección pública profesional en los gobiernos locales?: a propósito de la Sentencia del TS de 17 de diciembre de 2019
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Subrogación en las relaciones laborales: novedades jurisprudenciales en la reinternalización de servicios públicos
Breve alusión a la problemática suscitada en torno a estos procesos Con poca fortuna, dado la impreciso de la terminología, irrumpieron los denominados procesos de “remunicipalización” en el escenario local y con ellos descubrimos las imprevisiones que nuestro ordenamiento jurídico tenía al respecto y la dificultad de cohonestar previsiones de cuerpos normativos con ópticas muy heterogéneas (comunitaria, estatal, convencional), con lógicas institucionales distintas (Derecho Administrativo y Derecho Laboral), y con el necesario respeto, además, a los principios de norma mínima y primacía del Derecho Comunitario. El mecanismo relativo a la subrogación en las relaciones laborales en los supuestos de sucesión de empresas aparece regulado en el artículo 44 del Estatuto de los Trabajadores que, como es sabido, es trasunto de la normativa europea que se plasma en la Directiva 2001/23/CE sobre la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros relativas al mantenimiento de los derechos de los trabajadores en caso de traspasos de empresas, de centros de actividad o de partes de empresas o de centros de actividad (DOCE del día 22 de marzo de 2001). Es, por tanto, un asunto en que los Estados miembros han situado la competencia en el ámbito del Derecho europeo y la regla … Continúa leyendo Subrogación en las relaciones laborales: novedades jurisprudenciales en la reinternalización de servicios públicos
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